長江水利網：政企同心護碧水

政企同心護碧水
——中線水源公司丹江口庫區“網格化”（河南淅川）協同管理試點經驗初探

   【編者按】2021年5月14日，習近平總書記在推進南水北調后續工程高質量發展座談會上發表重要講話，明確提出要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全。一年來，水利部長江水利委員會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，開展了一系列卓有成效的工作。近日推出系列報道，報道一年來長江委維護“三個安全”開展的亮點工作，展示長江委人助力南水北調中線工程高質量發展所取得的成績。

   南水北調中線一期工程全面通水7年多來，近500億立方米的優質水源源不斷地流入北方千家萬戶，已成為一條奔涌不息的綠色生命線。丹江口水庫和中線干線供水水質穩定在地表水水質Ⅱ類以上。
   “問渠那得清如許，為有源頭活水來。”

   作為南水北調中線水源地的守護者——長江水利委員會中線水源公司，積極履行長江委賦予的丹江口水庫運行管理職責，牢記初心使命，勇于擔當作為，創新探索出丹江口庫區網格化“政企合作”協同管理新模式，全力以赴維護工程安全、供水安全、水質安全，牢牢把守護一庫碧水的政治責任和歷史使命扛在肩上！

責無旁貸 使命上肩

   從歷時8年建成中線水源工程，到2014年南水北調中線一期工程正式通水，再到2021年中線水源工程通過完工驗收，中線水源工程全面轉入運行管理階段。維護南水北調中線水源工程安全、供水安全和水質安全“三個安全”，已成為水源公司工作的重中之重，但困難也顯而易見。

   據了解，水源公司庫區管理部總共不到十人，要保障丹江口水庫一千余平方公里面積的庫區安全，工作難度和壓力不言而喻；同時，水源公司作為國有企業沒有行政執法權，面對庫區層出不窮的涉法案件，僅限于對問題的發現和反饋；而且目前國家還未出臺丹江口庫區管理的針對性法律，在管理經費來源、權限劃分、執法范圍等方面還存在著許多空白。

   “不能等、不能靠，保障水源地安全，我們責無旁貸！”水源公司副總經理張金鋒表示，公司探索開展丹江口庫區網格化協同管理試點的初衷就是在現有條件下，全力保障好水源地安全，堅決把庫區安全的主體責任扛起來。

   水源公司庫區管理部主任李全宏介紹，“網格化協同管理”是指在庫區管理保護中，一方面充分發揮水源公司作為企業的技術優勢，利用先進的信息化技術手段，及時、精準發現并反饋問題；另一方面，以河湖長制為依托，把庫區管理網格化覆蓋到鄉鎮村組最前沿，充分發揮縣直相關部門、庫區鄉鎮在庫區管護方面的屬地管理優勢和行政執法優勢，實現庫區政企協同管理的最優化，確保問題能夠早發現、早提醒、早處置，保障丹江口庫區安全無虞。

   丹江庫區沿線涉及河南、湖北兩省的6個縣（市、區）。其中，河南省南陽市淅川縣位于丹江口庫區北部，是南水北調中線工程渠首所在地，其境內水域面積約是丹江口水庫的二分之一，岸線長度約占丹江口庫區岸線的四分之一，對于守護中線水源地安全具有舉足輕重的作用。

   因水而交，應水而為。水源公司與淅川縣建立了良好的交流協作關系。雙方多次往來座談，互通信息，為共同抓好庫區管理工作打下了政企互信的良好合作基礎。

   2021年3月22日，水源公司率先與淅川縣簽署了丹江口水庫河南淅川庫區協同管理試點工作協議。這標志著丹江口水庫庫區創新網格化管理的政企合作模式步入實踐階段。水源公司也初步構建了的“定期督、日常巡、現場管”的巡查管理體系。

牢記囑托 同護碧水

   2021年5月13日，習近平總書記在淅川乘船考察丹江口水庫時詢問，“南水的水質狀況怎么樣”，工作人員現場從水庫取水樣，總書記端起一杯采樣水察看，說道：“看一看認為這品質不錯。”肯定了當地干部群眾保護水質的工作。總書記叮囑道，“要把水源區的生態環境保護工作作為重中之重，劃出硬杠杠，堅定不移做好各項工作，守好這一庫碧水。”

   “在‘互信、互助、互幫’的基礎上，建立健全水庫岸線管理保護長效機制。”水源公司總經理馬水山在與淅川縣委縣政府開展調研時拋出觀點。牢記習近平總書記殷殷重托，水源公司和淅川縣委縣政府攜手再接再厲，責任壓緊壓實，共同推動落實。雙方領導多次同赴庫區開展現場調研，深化細化試點協同管理工作方案編制與落實，不斷規范和加強丹江口水庫管理與保護舉措，定期或不定期開展庫區聯合執法行動，協同開展“守好一庫碧水”專項整治行動。

   用結果作答，用行動說話。水源公司夯實庫區管理責任。——建成丹江口水庫綜合管理平臺（一期），運用空天地一體化感知、庫區管理“一張圖”、巡查APP、視頻智能識別分析等新技術，使用帶rtk功能的無人機、GPS高程定位儀、巡查終端等設備，初步嘗試庫區數字化、智慧化管理。

   ——開展庫區日常巡查，2021年組織巡查庫岸線總長度3.27萬公里，動態跟蹤巡查項目292個。配合開展“護一庫碧水”專項行動，利用170米蓄水位庫區航攝成果，會同設計單位解譯梳理形成2268個疑似問題清單交長江委河湖局作為工作基礎。

   ——汛期及170米蓄水期間，制訂實施方案，落實庫區安全巡查責任，形成了24小時不間斷自動化監測和人工值守相結合，全天候監測，每日監測分析，每周全覆蓋巡查，每旬專項巡查的工作體系。

   ——根據淅川縣河長辦提出的14處問題點位高程復核問題，組織專業單位到現場對相關房屋建筑物高程進行了一一復核，并將復核成果轉交淅川縣長河辦。

   ——參加水利部“守好一庫碧水”專項整治行動現場調研復核。通過查看現場、走訪群眾、查閱資料、座談交流等方式，共完成121個點位的復核，按照依法依規、實事求是、兼顧歷史等原則，對問題性質及嚴重程度進行科學研判。

   ——參加長江委組織開展的 “守好一庫碧水”專項整治行動河南省現場復核工作，水源公司分四個組全面參與做好復核比對，全程組織做好交通保障、線路規劃、現場協調、與地方對接安排等服務保障工作。堅持依法依規、實事求是等原則，通過5天的現場工作，完成529個項目的復核，遍及淅川縣的10多個鄉鎮，圓滿完成復核任務。

   ……

   與此同時，淅川縣以“守好一庫碧水”專項行動為契機，以問題為導向，以措施為抓手，以成效為目標，采取縣鄉聯動、部門協作的工作機制，緊盯丹江口庫區管理保護突出問題，嚴格規范涉庫涉水秩序，嚴厲打擊各類違法行為。

   “5、4、3、2、1，起爆！”隨著指揮員一聲令下，不遠處的攔河大壩里，猛然間騰起多股高低不等的白色煙柱，一道黑梁子瞬間淹沒在這白霧里。只聽得“轟隆！”的一聲震天響，水面飛濺起大片水花。

   2022年3月8日上午，淅川縣“守好一庫碧水”專項整治工作現場推進會在馬蹬鎮崔灣村召開，當場對該村170米水位線以下、長達139米的違法違規攔汊筑壩建筑進行爆破拆除。

   爆破結束的那一刻，馬蹬鎮政府工作人員張陽，終于卸下了久懸在心頭的一塊巨石。爆破的位置正是當地一個經營數年、生意火爆的農家樂。為了拆除該違建，張陽數次登門勸說，“見多識廣”的老板以為是走走過場，并未當回事。當張陽明確告知其違建必須按期拆除時，老板惱羞成怒，揚言誰敢動一下壩就要誰好看！甚至打恐嚇電話給拆違的干部。

   淅川縣委書記周大鵬在現場推進會上明確表示，“水庫是國家的資源，個人利用公共資源牟利，嚴重影響了丹江口水庫正常運行、影響了水質安全，如果不炸了，政府公信力何在？！社會公平正義何在？！”態度之堅決表明了淅川縣委縣政府對庫區專項整治工作的決心，有效打擊了庫區違建者的囂張氣焰。

   上集鎮庫區線下違建項目天惠牛奶廠，是一個涉法涉訴的破產企業，原有廠房和設備已經被法院查封。拆除該違建既會面臨政府強拆的法律風險，又會面面臨債權人追償風險，還會面臨當事人索賠等風險。為了拆除該違建，實現庫區線下清零目標，鎮領導帶隊多次到移民局、市區縣各級法院了解案情，尋求突破口。三番五次到外地找企業負責人談心做其思想工作，不斷修改拆除方案，幫助協調安全拆除設備及存放場所，幫助墊付拆除費用，經過近2個月的努力，基本達到了各方滿意，完成了拆除違建的目標。

“淅川模式” 措施得力

   丹江口水庫綜合管理平臺上，一個紅色點位不停地閃動，提示庫區淅川境內某鎮岸線出現異常！鼠標移至該點位——經緯度立即顯示出來，按照庫區網格化協同管理協議規定，水源公司值班人員立即拿起手邊的電話，把預警信息反饋至淅川縣“守好一庫碧水”專項整治指揮部。

   收到信息后，指揮部第一時間電話聯系相關鄉鎮，并要求立即派員趕赴一線摸清具體情況。20分鐘后，一線執法隊伍到達指定坐標并開始現場執法，從發現問題到問題處置，全程不超過半小時！

   “以往發生類似問題，一是不能及時有效早發現，不能將問題處置在萌芽狀態，二是從我們發現到趕赴現場，僅路途往返耗時都至少要半天時間，三是后續執法和整改成本都很高”，李全宏告訴記者，庫區網格化協同管理讓“政企合作”共護碧水的能效加倍提升。

   水源公司與淅川縣強化溝通，深化合作，政企同心，共護碧水，積累了豐富的丹江口庫區“網格化”協同管理試點經驗。

   “淅川目前已基本實現巡庫檢查制度化、管理使用規范化、打擊整治長效化，標本兼治做好消落地違規使用整治。”縣政府辦副主任侯林勛介紹，定期或不定期開展巡邏檢查，對違法違規行為及早發現、及時制止、及時整治；管理工作有章可循、依法辦事、依法用地、依法簽訂合同；對違法違規侵占使用消落地行為重拳打擊、強制取締，持之以恒鞏固提升整治成果。

   在鞏固水域岸線保護方面，淅川堅持打防結合。在全縣范圍內開展丹江流域專項整治工作，推進“清四亂”常態化規范化。保持打擊非法采砂和侵占河庫各類違法行為高壓態勢和常態化管理，實行丹江口水庫周巡查、月督查、季考核制度。編制了采砂五年規劃，并分年度編制實施方案，采取“六統一聯”工作機制，嚴格按照河砂開采規劃逐年逐步實施，嚴厲打擊涉河違法行為。組織沿庫相關鄉鎮，調派專業技術人員，租賃船只、清漂機械及運輸車輛，全力以赴開展庫區清漂打撈工作。

   “有魚不能捕，有樹不能伐，有礦不能開”，針對做好庫區水資源保護方面，淅川強化庫區環境整治，嚴格遵守生態環保紅線，一級保護區內禁止一切與保護水源無關的活動；推進面源污染防治，在環庫區鄉鎮，大力推廣農業清潔生產技術、測土配方施肥技術、秸稈綜合利用技術，全縣畜禽糞污綜合利用率達85%；開展禁漁禁捕工作，成立工作專班，開展專項宣傳活動，嚴查流域河道圍網、電魚等非法捕撈行為。

   基礎設施建設是庫區管理與保護的“硬件”基礎，淅川多措并舉完善庫區基礎設施建設工作。設立入庫河流水質自動監測站4個，庫區水質自動監測站8個，實現了對入庫水質和庫區水質全天候24小時監測預警，保障了庫區水質穩定在國家Ⅱ類水質標準以上。先后投資1億多元，組合“四網絡、兩平臺”，開創了全國“互聯網+護水”機制。安裝視頻監控探頭1500多個，對入庫五大河流、庫區周邊等重點部位實施24小時全方位、全覆蓋、無死角監控，保障了供水安全。

   此外，水源公司與淅川縣在強化涉水法律法規宣傳工作中同頻共振，利用世界水日、中國水周、日常巡庫等節點向庫區民眾普法，形成了全縣域、各領域、各行業關愛水源、珍惜水源、保護水源的濃厚氛圍，增強了群眾法律意識，凝聚了社會共識。

   “不講條件，不計代價，抓好整改！”自上而下的高位推動，使淅川縣境內丹江口庫區整治和保護工作得到強有力推動。去年年底，淅川縣完成長江委交辦庫區“打非治違”整改119處；今年淅川縣會同長江委核實問題點位497處，截至2022年3月底，已整改問題點位493處，整改率達99.19%，剩余問題待水位消落后適時整改到位。

   在協同試點協議簽署一周年之際，馬水山感謝淅川縣對中線水源公司水庫管理與保護工作的大力支持，肯定了淅川縣委縣政府在“守好一庫碧水”專項整治行動中站位高、決心大、措施實、效果好。

   形成最大合力，守好一庫碧水。水源公司在丹江口庫區（河南淅川）協同管理試點取得成效的同時，還將在庫區沿線其他5縣（市、區）推廣淅川試點的經驗，形成丹江口水庫管理與保護的最大合力，堅定不移守好水源地，用一庫碧水書寫對黨和人民的忠誠！

（來源：長江水利網作者：文/劉霄 蒲雙 蘇曉燕 圖/曾慶州）